【实用干（gàn）货】废标、否（fǒu）决（jué）投标（biāo）、无（wú）效投（tóu）标的区别

发布日期：2023-10-20 作者（zhě）：华亿平台和品瑞（ruì）标（biāo）书点击：

【实用干货】废标、否决（jué）投（tóu）标、无效（xiào）投标的区别（bié）

废（fèi）标

《关于（yú）废止和修改部分招（zhāo）标投标规（guī）章和规范性（xìng）文件的（de）决定》（国家发展改革委等九部委令（lìng）2013年第23号（hào））(简称（chēng）“23号令”)颁布以前，招标法体系（xì）和采购法体系均（jun1）出现了“废标”这一概念。但在两部法律体系的相关规定中（zhōng），“废标”的内涵（hán）是不同的。

采购（gòu）法体系中，“废标”一词出现（xiàn）在（zài）《政（zhèng）府采购法》和《政府采购货物和服务（wù）招标投标管理办法》（财政部令2003年第18号）（简称“18号令”）等（děng）法律（lǜ）规范中。《政府采购（gòu）法》第三十六条规（guī）定（dìng）：“在招标采购中，出现下列（liè）情形之一的，应予废标（biāo）……废标（biāo）后，采（cǎi）购人（rén）应当将废标理由通知所有投标（biāo）人（rén）”。第三十七条规定：“ 废（fèi）标后，除采购任（rèn）务取消情形外，应（yīng）当（dāng）重新组织（zhī）招标；需要采取其他方式采购的（de），应当在采（cǎi）购（gòu）活动开始前获得设区的市、自（zì）治州（zhōu）以上人（rén）民政（zhèng）府采（cǎi）购监（jiān）督（dū）管理部（bù）门或者政府有关部门批（pī）准（zhǔn）”。

18号令第五十七条规定：“在招标采购中，有政府采购法第三十六条第一款第（二）至第（dì）（四（sì））项规定情形之一的（de），招标采购单位应当予以废标……废标后，除采购（gòu）任（rèn）务取消情形外，招标采购单位应当重新组织招标。需要采取其他采购方式的，应当在采购（gòu）活动开始（shǐ）前获得设区的市、自治州以上人民政（zhèng）府财政部门的批准。”

从上述法条的表（biǎo）述来（lái）看，采购法体系（xì）中的“废标”系指本次（cì）采购活动作废。废标的“废”字意为“作废”，被“废”的是整（zhěng）个（gè）招标（biāo）活动，即本次招标活动（dòng）“作（zuò）废”，须重新组织招标采（cǎi）购活动。根据采购（gòu）法（fǎ）体系（xì）的相关规（guī）定，招标（biāo）采购单位和（hé）政府采购监（jiān）督部门均享（xiǎng）有“废标权”，而（ér）唯独评标委员会没（méi）有“废标权”。

在（zài）招标（biāo）法体系中，《招标投标法》及其（qí）实施条例均无“废标”一说。“废标（biāo）”一词曾在《工程建设（shè）项目施工招标投标（biāo）办法》（国家发展计划（huá）委员会等七部委（wěi）令（lìng）2003年第30号）（简（jiǎn）称“30号令”）、《工（gōng）程（chéng）建（jiàn）设项目货物招标投标办（bàn）法》（国（guó）家发展（zhǎn）计划委（wěi）员会令等七部委令2005年第27号）（简称“27号令”）和《评标委员会和评标方法暂（zàn）行规定》(国家发展计划（huá）委员会（huì）等七部委令（lìng）2001年第12号)（简（jiǎn）称“12号（hào）令”）等（děng）部委规章中（zhōng）多次（cì）出现（xiàn）。原30号令第三十七条（tiáo）第（dì）四款规定：“投（tóu）标人不按（àn）招（zhāo）标文件要求提（tí）交投标（biāo）保证（zhèng）金的，该投标文件将被拒绝，作（zuò）废标处理（lǐ）”。第五十条第二款规定（dìng）：“投标文（wén）件有下列情形之一（yī）的，由评标委员初审（shěn）后按废标（biāo）处理……”

原（yuán）27号（hào）令第三十二条第三（sān）款规定：“一个制造商对同一品牌同一（yī）型号（hào）的货物，仅（jǐn）能（néng）委（wěi）托一个代理商参加投标，否（fǒu）则应作废标处理”。第四十三（sān）条规定：“投标文件不响（xiǎng）应招标文（wén）件的实（shí）质性要求和（hé）条件的，评标委员会应（yīng）当作（zuò）废标处理，并不允许（xǔ）投（tóu）标人通（tōng）过修正或撤销其（qí）不符合要（yào）求的差异或保留（liú），使之成（chéng）为具（jù）有响应性的投标”。

从这些法条的表述来看，招标法（fǎ）体系中的“废标”系指（zhǐ）投标文件（jiàn）被评标委员会所“废弃”。废标的“废”字（zì）意为“废弃”，被“废”的是（shì）某一（yī）份特定的投标（biāo）文件，即（jí）在评审阶段，某一（yī）份（fèn）特定的投标文件因不符合招（zhāo）标（biāo）文件的实质（zhì）性要求（qiú）而（ér）被评标委员会所“废弃”，丧失了参（cān）加下一阶（jiē）段（duàn）评审或被推荐为（wéi）中标候选人的资格。

根据招标法体系的（de）相关规定，唯（wéi）有评标委员（yuán）会享（xiǎng）有“废标权”，招（zhāo）标人、行（háng）政（zhèng）监督（dū）部门以（yǐ）及其（qí）他当事人均不享有废标权。

否（fǒu）决（jué）投标

23号令颁布以前，招标法体系（xì）中“否决投标”与“废标”两种说法并存，最（zuì）为典型的当属12号令。该规章第二十二条（tiáo）规定：“投标人（rén）资格条件不符合国家有（yǒu）关规定和招标文（wén）件要求（qiú）的，或（huò）者拒不按照要求（qiú）对（duì）投（tóu）标文件进行澄清、说（shuō）明（míng）或者补正的，评标委员会可以否决其投标”。第（dì）二十三（sān）条规定：“评标委（wěi）员会应当审查（chá）每一投标文件是（shì）否对招标文件提出的（de）所有实质（zhì）性要求和条（tiáo）件（jiàn）作出响应。未能在（zài）实（shí）质上（shàng）响应（yīng）的投（tóu）标，应作废标处理”。

从相关法条的（de）内容（róng）来看，招标（biāo）法体（tǐ）系中“否决投（tóu）标（biāo）”与（yǔ）“废标（biāo）”内涵（hán）大体相同（tóng），是指某份特定的投标（biāo）文件被评标委员会所废弃，评标委员会不再对（duì）其进行评（píng）审（shěn）。23号令颁布以后（hòu），招标（biāo）法体系（xì）不再使（shǐ）用“废标”一词，将“废标（biāo）”一（yī）词统一（yī）改为“否决投标”或（huò）“其投标被否（fǒu）决”。

采购法体（tǐ）系没（méi）有“否决投标”一说。与“否（fǒu）决投标”一词（cí）涵义比较接近的表述是（shì）“按照无效投标处理”。对于评审中（zhōng）出现的投标文件不被评标委员会所认可（kě）的情形（xíng），采（cǎi）购法（fǎ）体系没有使（shǐ）用“否决投标”一词。18号令第五（wǔ）十六（liù）条（tiáo）规定：“投标文件属下（xià）列情况之一的，应当在（zài）资格性、符合性检查时按照无效投标处理……”从这（zhè）一规定来看，评（píng）标委（wěi）员会对评审时发现的不合（hé）格投标文件不（bú）直（zhí）接采（cǎi）用否决的方（fāng）式，而是把该投标文（wén）件视同（tóng）为“无效的投标文件”，不（bú）再继续（xù）对其进行评审。从对（duì）投标文件的处理（lǐ）结果来看，采购法体（tǐ）系中（zhōng）的“按照无（wú）效投标处理”基本等同于招标法体系中的（de）“否决投标（biāo）”。

无效投标

采购法体（tǐ）系（xì）与招标法体系关（guān）于“无效投（tóu）标文件”的（de）规定大体（tǐ）一致。

18号（hào）令第三十一条（tiáo）第（dì）二款规定：“在招标文件要求提交投标文件（jiàn）的截（jié）止时间（jiān）之后送达的投标文件（jiàn），为无效投标（biāo）文件，招标采购单位应（yīng）当拒（jù）收”。七（qī）部委30号令三（sān）十八（bā）条第二款和七部委（wěi）27号令第（dì）三十四条第三款（kuǎn）规定：“在招标文件要求提交投（tóu）标文件的截止（zhǐ）时间后送达的投（tóu）标文（wén）件，为无效的投标文件（jiàn），招标人（rén）应（yīng）当拒收”。

根据上述法条的（de）规定，从严格意义上来看，招标（biāo）法（fǎ）体系和采购法体系中的“无效投标”是指投标行为不具有法律效（xiào）力，因而（ér）法律界定其递交（jiāo）的投标文件为“无效的（de）投（tóu）标文件”。

招（zhāo）标法（fǎ）体系中，《招标投标法实施条（tiáo）例》（简称《条例》）在第三十四条、第三十七条（tiáo）、第三十八条和（hé）第八十二条规定了多种“投标无效（xiào）”情形。

《条例》第（dì）三（sān）十七条第二款（kuǎn）规定：“招标人（rén）接受联合（hé）体投标并进行（háng）资格预审的，联合（hé）体应（yīng）当在提交资格预（yù）审申请文件前组成（chéng）。资格（gé）预审后联合体增减、更换成员的，其投标无（wú）效”。第（dì）三十七条第三款规定（dìng）：“联合体各方在（zài）同一招标（biāo）项目中以自己名义单独投标或者（zhě）参（cān）加其他（tā）联合体投标的，相关投标均无效（xiào）”。第（dì）三十（shí）八条规定：“投（tóu）标人（rén）发生合并（bìng）、分立（lì）、破产等重（chóng）大变化的，应当及（jí）时书面（miàn）告知招标人（rén）。投标人不再具备资格预（yù）审文件、招标文件（jiàn）规定的资格条件或者其投（tóu）标影响招标公正性的（de），其（qí）投标无效”。

从相关法条的内容来看，招标法体（tǐ）系（xì）中（zhōng）的“投标无（wú）效”是指投标（biāo）行为或投（tóu）标活动（dòng）无（wú）效，与采购法体系（xì）中的“无效投标”的内（nèi）涵大体相同。

结论

1.23号令（lìng）颁布以后，“废标”一（yī）词将为采（cǎi）购法（fǎ）体系所独有，系（xì）指整个招标活动作废，须重新组织招（zhāo）标活动。

2.采购法体系中（zhōng）的（de）“按照（zhào）无效投标（biāo）处理”基本等同于招标法体系中的“否决投标（biāo）文件”，系指某（mǒu）一份特定的投标（biāo）文件（jiàn）被评标委（wěi）员会所拒（jù）绝，失去了（le）继续参与（yǔ）评审或被（bèi）推荐为中标（biāo）候选人的资格。

3.采购法体系中的（de）“无效（xiào）投标（biāo）”与招标法（fǎ）体系中的（de）“投标文件被否（fǒu）决”是两个不同的概念。

4.采（cǎi）购法体（tǐ）系中（zhōng）的“无效（xiào）投（tóu）标” 基（jī）本等同于招标法体系中的“投（tóu）标无效（xiào）”，系指投标行为或投（tóu）标活动（dòng）无效。

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